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方城县矿产资源规划(2008—2015年)
信息来源: 方城县人民政府 发布人: gtj 发布日期: 2014-12-16 09:36

目  录

第一章  总 则 1
第二章  矿产资源及开发利用形势 2
一、经济和社会发展概况 2
二、矿产资源形势 3
三、首轮矿产资源规划实施评价 5
四、矿产资源勘查、开发利用及管理中存在的问题 7
五、矿产资源需求量预测和可供性分析 7
第三章  指导思想、基本原则和规划目标 10
一、指导思想和基本原则 10
二、规划目标 11
第四章  矿产资源调查评价与勘查 15
一、矿产资源调查评价 15
二、矿产资源勘查 16
三、矿产资源调查评价与勘查的实施 18
第五章  矿产资源开发利用与保护 20
一、开发利用方向及总量调控 20
二、矿产资源开发利用规划布局 20
三、矿业结构调整与优化 23
四、矿产资源节约与综合利用 27
第六章  矿山地质环境保护与恢复治理 29
一、矿山地质环境保护与治理规划区划分 29
二、治理工程 32
三、矿山地质环境保护治理恢复管理政策 33
第七章  规划实施的保证措施 35
一、积极拓展资金筹措途径 35
二、规范矿产资源勘查开发管理,保障勘查资源可持续供应 35
三、贯彻落实矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度 36
四、公众参与和社会保障机制 37
五、科技创新与人才保障机制 37
六、加强宣传教育,增强矿产资源忧患意识 37


附 表 目 录

附表1  截至2007年河南省方城县主要矿产资源储量表
附表2  截至2007年河南省方城县主要矿区(床)资源储量基本情况表
附表3  2007年河南省方城县主要矿产资源开发利用现状表
附表4  2007年河南省方城县主要矿山开发利用现状表
附表5  截至2007年河南省方城县主要矿产探矿权现状表
附表6  截至2007年河南省方城县主要矿产采矿权现状表
附表7  河南省方城县主要矿产品产量、需求量预测表
附表8  方城县矿产资源勘查分区表
附表9  方城县主要矿产资源勘查规划区块表
附表10  方城县矿产资源开采分区表
附表11  方城县主要矿产资源开采规划区块表
附表12  河南省方城县主要矿产最低开采规模和最低服务年限规划表
附表13  河南省方城县主要矿区矿山最低开采规模和最低服务年限规划表
附表14  河南省方城县矿山环境保护与恢复治理及土地复垦规划表
附 图 目 录

附图1  方城县地形地质矿产资源分布图
附图2  方城县矿产资源开发利用现状图
附图3  方城县矿产资源勘查规划分区图
附图4  方城县矿产资源勘查规划区块图
附图5  方城县矿产资源开发利用与保护规划图
附图6  方城县矿产资源开采规划区块图
附图7  方城县矿山环境保护与预防分区图
附图8  方城县矿山环境评估与环境治理规划图

 
第一章 总则
为全面贯彻落实科学发展观,不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《方城县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《河南省矿产资源总体规划(2008-2015年)》、《南阳市矿产资源规划(2008-2015年)》、国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》以及河南省国土资源厅《河南省市、县矿产资源规划编制指南》要求等,编制《方城县矿产资源规划》(2008—2015年)》(以下简称《规划》)。
《规划》从方城县矿产资源勘查现状和找矿潜力、开发利用现状、矿山地质环境现状等客观实际情况出发,对矿产资源勘查、开发、合理利用与保护进行全面规划,以实现矿产资源管理和利用方式的根本转变。
本《规划》是规划期内方城县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护的重要依据。
《规划》基期年为2007年,规划期2008—2015年,展望到2020年。
 
第二章 矿产资源及开发利用现状与形势
一、经济和社会发展概况
方城县位于河南省西南部,伏牛山脉的东段(华北地台南缘),南阳盆地北部偏东边缘地区,为南阳市的北大门。
全县总面积达2542平方千米,兼有山区、平原和丘陵三种地形,分别占总面积的47.1%、22.2%和30.7%。截至2007年底,全县总人口达96.6万人,耕地面积为11.2万公顷,人均占有耕地为0.12公顷。
方城县有“四界一口”之称,即北亚热带与北暖温带的分界线、长江流域和淮河流域的分界线、南阳盆地与黄淮平原的分界线、伏牛山与桐柏山的分界线、南阳盆地的喇叭状入口(俗称“风口”)。年平均气温14.4°,年平均降水量803.9毫米,全年无霜期220天。域内河流分属长江、淮河两大水系。
方城县县城北东距省会郑州202千米,南西距南阳市区52千米。交通发达,郑—许—平—南高速公路和豫01线(郑州—南阳)北东南西向贯穿全境,柏油公路从县城呈放射状到各个乡镇。
方城县辖16个乡镇,561个行政村,4115个自然村,总人口近100万人,人口密度约为390人/平方公里。2008年方城县GDP值突破90亿元,第一产业总值29.1亿元,第二产业总值46.5亿元;第三产业总值26.4亿元,县域经济实力在河南省列第75位。
方城县矿产资源比较丰富。现已发现34个矿种,探明储量的10种。新近发现的特大型金红石矿床,预测总资源量达5726万吨。另外,白云岩、滑石、萤石均为全国大型矿床之一。
方城县优越的区位条件和丰富的矿产资源将是县经济发展新的增长点,特别是国家重点工程南水北调中线工程、燕山水库、鸭电二期、晋鄂高压输变线路等一批重点项目的开工建设,将给县经济和社会发展带来新的机遇。
二、矿产资源形势
(一)矿产资源特点
方城县处在华北陆块南缘与秦岭构造带的结合部位,沉积类型丰富,构造变形复杂,岩浆活动频繁,成矿条件良好。根据地壳活动性特点,地层沉积类型及层序关系,以及岩浆侵入活动展布情况,方城县由北向南分为两个构造单元,即华北陆块南缘带、北秦岭构造带,另外分布有中新生代断陷盆地。特殊的地质环境,形成了独特的矿产资源特点。主要表现为:
1、县域内矿产资源严格受控于主要成矿区(带)
(1)方城县北部拐河—杨楼一带,沿郭沟韧性剪切带两侧分布的金、铁、铅、锌等多金属成矿带,呈北西—南东向展布。
成矿带产于栾川群一系列破碎蚀变带内,围岩为云英片岩夹斜长角闪岩,主要蚀变为硅化和绢云母化。早期受强烈韧性剪切变形和晚期脆性破裂改造,在有晚期酸性岩浆活动地段,都有可能发现新的金多金属矿床。
(2)分布于方城县北部(郭沟韧性剪切带南侧)的非金属成矿带,中元古界地层中赋存着丰富的滑石矿、萤石矿及水泥大理岩、建筑用大理岩。
滑石矿受控于中元古界官道口群滑石片岩,萤石主要产于栾川群,受上元古界栾川群煤窑沟组地层控制。在燕山期花岗岩外接触带则有硅灰石、透辉石、透闪石矿带,呈北西—南东向带状分布。
(3)在方城县中部沿云阳—维摩寺断裂,控制着南阳境内重要的皇后—维摩寺铅、锌、银多金属成矿带。
(4)在方城县西部柳河—袁店一带,分布着中元古界宽坪群地层,富含金红石矿,是南召—方城超大型金红石成矿带之一部分,预测其资源量为世界之最;上部与之不整合接触的三叠系太山庙、太子山组为煤系地层,是煤矿的找矿层位。
(5)分布于方城县东南部古庄店南部的燕山期花岗岩,以其结构完整、质地纯、成荒率高而成为方城县重要的饰面花岗岩矿产基地。
(6)方城县东部杨楼—小史店一带张行庄铁矿成矿带分布着多个铁矿区(点)。
2、矿产种类较多,资源储量潜力较大
截至2007年底,方城县境内共发现矿床(点)110处,其中中型矿床7处,小型矿床及矿点103处。
在发现的34种矿产中,其中金属矿产10种,非金属矿产24种。滑石、萤石、饰面花岗岩、砚石、金红石以其质量、储量及特色方面的优势,成为方城县的优势矿产。
能源矿产:煤
黑金属矿产:铁矿
贵金属矿产:岩金矿
有色金属矿产:铜、铅、锌
特种非金属矿产:萤石、水晶
化工原料非金属矿产:磷矿
冶金辅助原料矿产:耐火粘土、白云岩
建材及其它非金属矿产:滑石、饰面大理岩、饰面花岗岩
宝玉石原料矿产:砚石
其中砚石(名贵玉石)为省内唯一矿产地,金红石矿为南阳市及省内的主要矿产地。铅锌、铁、金红石、饰面大理岩、花岗岩、滑石等矿产资源潜力巨大。
上述主要矿产保有资源储量为:固体矿产矿石总量近8亿吨,其资源储量潜在经济价值(按2007年不变价)逾千亿元。
(二)地质勘查工作现状
多年来,通过多家地勘单位辛勤有效地工作,方城县矿产地质调查评价与勘查取得了丰硕成果。
1、基础调查
完成了方城县境内部分1:20万、1:10万和1:5万区域地质调查,1:10万航磁测量,1:10万放射性元素测量,1:25万区域重力测量。
通过上述工作,基本查清了方城县的地层、地质构造、岩浆活动及成矿地质条件与矿产分布特征。
2、矿产资源勘查
已共提交各类正规地质报告23份,其中,地质勘探报告3份,地质详查报告13份,地质普查报告7份,并完成了一批地质科研项目。以上工作为方城县矿产开发奠定了坚实基础。
(三)矿产资源开发利用现状
截至2007年底,全县开发矿种13种,主要矿种有铅、锌、铁、铜、金等金属矿和萤石、滑石、钾长石、白云岩、硅石、大理岩、花岗岩、石灰石等非金属矿产。从事矿业采掘人数近5000余人。
全县110家各种经济性质的矿山企业,从事矿业采掘人数近5000余人。年产固体矿石量200余万吨,矿山规模多为小型;矿业总产值10000余万元,占方城县国民生产总值的10.9%,矿业作为县经济发展重要支柱产业的作用进一步增强。
(四)矿山地质环境现状
矿业开发在促进方城县经济发展的同时,也造成了矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏等较严重的矿山地质环境问题。据2008年统计,方城县露天采矿占用、改变、损毁土地82公顷,固体废物积存总量74万吨,使原有的地形地貌景观和生态环境受到严重破坏,引发水土流失、生态环境恶化。废水废液的排放总量7万立方米,造成水土环境污染,矿坑排水使矿区和周围地下水位下降、地下水均衡破坏,原有水井报废,部分群众吃水困难。
三、首轮矿产资源规划实施评价
“十五”至2007年期间,方城县首轮矿产资源总体规划的实施取得了显著的成效,促进了矿产资源管理的科学化与规范化,在加强矿产资源勘查、提高资源保证程度、调整与优化矿业布局、提高矿产资源利用效率和矿山地质环境保护等方面发挥了重要作用。
(一)地质找矿实现新的突破,矿产资源对经济发展的保障作用进一步增强
2007年底与2000年相比:铁矿、萤石矿、饰面花岗岩、冶金白云岩、金红石等矿产累计查明与保有资源储量均有较大幅度的增长,达到了重要矿产新增资源储量大于开采利用消耗储量的规划目标。
(二)矿产资源利用规模增大,矿业对国民经济的贡献率进一步提高
矿业总产值10000余万元,占方城县国民生产总值的10.9%,年平均增长速度高于省国内生产总值的增长速度。主要矿产品铁矿、萤石矿、饰面花岗岩、冶金白云岩、金红石2007年的产量分别是2000年的17、8、4、1.5倍,达到了规划目标,满足了经济建设的需要。
(三)矿业结构调整和布局优化初见成效,矿业集聚度进一步提高
2004年开始的资源整合取得了显著成效,加速了矿业结构调整。至2007年底全县矿山数量由2000年的143个减少到110个,减少了23.6%。大中小矿山数量、矿山规模比例逐渐趋于合理。
(四)矿产资源开发利用方式由粗放向集约转变,矿产资源利用效率明显提高
主要矿种开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产资源综合利用率均有不同程度的提高。低品位铁矿已实现了全面利用。矿山“三废”综合利用成效明显。
(五)全面推行矿业权有偿出让和市场化运作,矿业权市场建设成绩斐然
自2003年,矿业权全面实行有偿取得以来,累计出让征缴探矿权价款0.3亿元、采矿权价款0.35亿元,为地质勘查、矿山地质环境防治、地质公园建设和各项矿政管理工作提供了资金保证。全县矿业权二级市场交易活跃,探矿权转让20宗,采矿权转让5宗。
(六)矿山地质环境保护意识加强,治理恢复取得进展
全县矿山地质环境保护机制基本建立。2003年以来,中央和省政府对矿山地质环境问题日益重视,加大了财政资金投入力度,积极开展对历史遗留矿山和矿业权归属不明的矿山地质环境治理恢复,建立了矿山地质环境治理恢复保证金缴存制度,明确了采矿权人的治理责任。通过对山体破损的生态修复、废弃矿渣的灾害防治、地面塌陷地治理等,使全县矿山地质环境得到明显改善。到2007年底,全县完成了5处矿山环境保护治理工作,全县矿山环境恢复治理率基本达到规划目标。
(七)矿产资源规划的主要指标得到了落实,但是宏观调控作用尚未得到充分发挥
首轮规划确定的主要矿种矿山建设最低规模得到全面执行。严格执行规划分区管理制度。禁止开采区内严禁新设矿业权,限制开采区内矿业权的设置不与限制条件相抵触,对规划区的调整严格执行规划论证制度。但是规划对重要矿产资源勘查开发的调控作用还有待加强,规划指标的约束性、指导性作用没有得到全面执行,规划统筹矿产资源管理的“龙头”作用没有充分发挥。
四、矿产资源勘查、开发利用及管理中存在的问题
(一)重要矿产后备接替资源严重不足
虽然方城县矿业得到了较大发展,但随着矿山开采消耗资源储量的不断增加,加之多数矿山企业重视开采,轻视深部及矿区外围找矿研究及勘查工作,铁、萤石、饰面花岗岩、冶金白云岩、金红石、铅锌矿等资源矿产勘查滞后于开采消耗资源储量。若不迅速改变这种状况,将严重影响矿业经济的可持续发展。
(二)矿产资源开发利用结构与布局不尽合理。
县内多数金属、非金属矿产开发利用方式仍然较为粗放,矿山数量多、规模小、布局散、资源利用率低和经济效益差等现象依然存在,需要进一步加大矿业结构调整力度。
(三)矿产资源综合利用水平和深加工能力较低。
矿山企业片面追求短期经济效益,科技投入不足,资源综合开发利用与矿山固体废弃物综合利用情况差。突出表现在矿产品多以出售原矿和初级产品为主,科技含量低,深加工能力薄弱,多数共伴生矿没有得到综合利用。饰面用花岗岩矿开采技术落后,荒料利用率低,精加工技术缺乏,高档产品少,没有高质量的深加工产品。特别是在全县占有重要地位的萤石矿也只是原矿产出或粗加工产品等,资源效益没有得到充分发挥。
(四)矿山环境保护与恢复治理问题较为严重
矿山企业在矿山开发的同时,造成了对地貌、植被、岩土、水域及大气等自然资源的影响与破坏。矿山土地复垦率和生态恢复率均低,因采矿活动诱发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害潜在危险较大,矿山企业对矿山环境保护与恢复治理问题重视程度不够。历史遗留矿山地质环境问题较为严重,目前的调查程度和资金投入远不能满足全面治理的需要;矿山地质环境治理恢复保证金制度尚处于起步阶段,采矿权人保护与治理恢复的责任意识和积极性有待进一步提高。
五、矿产资源需求量预测和可供性分析
(一)新形势下经济和社会发展对矿产资源勘查开发利用提出新要求
1.经济和社会发展需要更加有力的矿产资源保障
方城县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出了到2010年全县县国民生产总值达到15000亿元,年均增长10%左右;资源利用效率显著提高,资源节约型和环境友好型社会建设取得阶段性成果;经济结构明显优化,工业大县加速向工业强县迈进;2020年,人均国内生产总值比2000年翻两番以上,实现全面建成小康社会的奋斗目标。
随着经济的快速发展,方城县对矿产资源的需求将进一步增加,但是部分重要矿产资源、特别是饰面用铁矿、花岗岩矿、水泥用灰岩矿、萤石矿等支柱性矿种还不能满足县域经济与社会发展的需求,完成“十二五”确定的经济发展战略目标需要加大勘查力度,特别是南水北调中线工程和规划的郑—渝高速铁路等大型建设项目需求,需要进一步增强矿产资源的保障能力。
2.实现经济发展方式的转变,要求大力发展矿业循环经济
在经济快速发展的形势下,矿产资源瓶颈制约日益凸现,高投入、高消耗、低效率的经济增长方式难以为继,必须调整矿业结构、转变经济发展模式,改变矿产资源消耗过快、利用率低、再生使用率低的粗放矿业方式,节约集约利用资源、综合利用共伴生矿产以及矿山废弃物,大力发展矿业循环经济。通过技术进步,提高矿产资源的采选回收率,提高难选冶矿、共伴生矿、矿山固体废弃物以及矿井排水等的矿产综合利用率,大力勘查开发可以替代传统砖瓦粘土的新型建材矿产。
3.解决矿产资源勘查、开发利用与保护中的关键问题,要求不断提高科技水平和创新能力
随着找矿向深部发展,深部矿、隐伏矿将是主要找矿目标,必须运用先进的找矿理论,研究开发和引进新的勘查技术方法,推动重要矿产的找矿突破。方城县大量的难采、选、冶矿产,如金红石、大量矿山固体废弃物的综合利用等,一直制约着大规模生产应用,必须依靠科技进步,进行采矿、选矿富集科研和矿产品深、精、细加工科技攻关,提高矿产资源利用水平,增强矿产品的市场竞争力。
(二)矿产资源供需形势
矿产资源的需求预测是以河南省矿产需求为背景,结合方城县国民生产总值、经济发展规划、矿产业的生产能力、矿产资源储量,参考我国经济发展阶段、未来市场需求等诸多条件来进行的,预测方法采用类比法进行。方城县主要矿产资源保证供应程度,按2007年底保有资源储量,结合2010年的需求量进行分析(见表1)。
表1   方城县主要矿产需求量分析表
序号 矿种 计量单位 2007年
消费量 2010年
消费量 2015年
需求量 2020年
需求量
1 铁矿 矿石万吨 2 5 8 20
2 铅锌矿 矿石万吨 3 4 6 8
3 金红石 矿石万吨  50 100 250
4 萤石 矿石万吨 1.5 2 3 5
5 水泥用灰岩 矿石万吨 80 150 250 400
6 饰面花岗岩 矿石万立方米 10 15 50 100
7 透辉石 矿石万吨 5 30 50 100
8 透闪石 矿石万吨 5 30 50 100
9 滑石 矿石万吨 2 10 50 100
10 硅石 矿石万吨 5 30 100 300
11 钾长石 矿石万吨 2 15 30 100
12 白云岩 矿石万吨 10 30 100 200
13 建筑用石料用灰岩 矿石万立方米 50 100 150 300

(三)矿产资源保障程度分析
方城县主要矿产资源保证供应程度,按2007年底保有资源储量,结合2010年的需求量,预计可长期、较长期保证生产服务的矿产有饰面用花岗岩、水泥用灰岩;可以满足短期服务的矿产有铁矿、铅、锌矿、萤石矿等。 

 

 

 


第三章  指导思想、基本原则和规划目标
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以科学发展观为统领,以有效保护矿产资源、基本保障经济社会发展对矿产资源的需求和实现矿产资源高效利用为核心,紧密围绕实现方城县“十二五”规划的宏伟目标,加大地质勘查力度,增强萤石矿、铅锌、滑石、铁矿、水泥用灰岩矿、饰面用花岗岩矿等重要矿产资源对经济社会发展的保障能力;进一步推进矿产资源开发整合,调整与优化矿业结构;紧密结合工业布局,建设在全省有重要地位的大型建材矿产资源开发与加工基地;以保护和合理利用矿产资源为出发点,统筹考虑经济、社会、资源和环境效益,发展矿业循环经济,为建设和谐、生态的方城提供一个良好的矿业环境。
(二)基本原则
《规划》紧紧围绕上述指导思想,必须坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总方针,并坚持以下基本原则:
1、开源与节流并举,把节约资源放在首位
超前安排部署战略性矿产资源勘查,引导社会商业性矿产勘查工作。根据方城县矿产资源特点,重点加强有远景的成矿区带和老矿区深部与外围的找矿评价,以提高矿产资源的可持续供应能力;正确处理矿产资源开发利用与保护的关系,依靠科技进步和科学管理,坚决制止破坏、浪费矿产资源的行为,综合勘查、科学开采、综合利用,推动矿产开发节能减排,大力发展矿业循环经济,鼓励勘查开发清洁能源和替代能源。
2、矿产资源开发利用与区域经济发展相结合
根据本县矿产资源区域分布特点,合理制定本地区经济布局,发挥优势、重点开发,提升矿山企业的综合竞争力,形成区域特色矿业。   
3、立足本县,积极利用国内资源与市场。
立足县内矿产资源勘查、开发,开展国内合作进行矿产资源勘查与开采活动;加强矿业权市场建设,进一步开放矿业市场,营造良好的法制和矿业投资环境,吸引外部资金投资矿产资源勘查开发。
4、统筹效益、矿产资源开发与环境保护并重。
矿产资源开发利用在注重经济效益的同时,还要切实保护耕地资源、特别是基本农田,正确处理与其他自然资源、生态环境以及相关产业的关系,尤其要重视对环境的影响。坚持“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”,综合运用法律、经济和行政手段,改善矿山地质环境,加大被破坏土地的复垦力度,实现社会与经济的可持续发展。
5、宏观调控与市场导向相结合
既要发挥市场对资源配置的基础性作用,又要强化政府的宏观调控功能,使矿产资源的勘查和开发有序进行。
6、与上级规划相衔接
编制过程中严格执行下级规划服从上级规划,即本规划服从南阳市矿产资源规划(2008-2015),确保与上级规划的总体目标保持一致,起到承上启下的作用。
二、规划目标
规划期内全县矿产资源调查评价与勘查、开发利用和保护的总目标是:
通过争取地质勘查专项基金,大幅度提高基础性地质工作程度,为商业性矿产勘查提供基础;通过地质勘查工作,大幅度增加萤石矿、铅锌、滑石、铁矿、水泥用灰岩矿、饰面用花岗岩矿资源总量,提高矿山的资源保证程度;通过矿产资源开发整合调整优化资源利用结构和布局,提高资源利用效率,实现资源利用方式从粗放向集约转变,为建设好全县重要的建材基地以及特色非金属深加工基地提供资源保障;通过多种渠道争取治理资金,加大投入力度,逐步解决历史遗留的矿山环境问题,改善矿山地质环境状况,实现矿产开发与生态建设和环境保护协调发展。
(一)矿产资源调查评价目标
2008—2015年目标:完成全县主要成矿区带1∶5万区域地质、区域矿产调查,基本达到全县基岩裸露地区1:5万区域地质调查全覆盖;完成重要成矿区带1:5万航空物探综合站测量;完成县域内平原区多目标地球化学调查;启动1:20万重力调查;完成新一轮全县矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用情况调查及矿业权核查;完成新一代主要地质系列图件编图。获得一批有重要影响的地质、矿产、地质科学研究成果,新发现找矿靶区3-5处(表2)。
2016—2020年目标:完成部分重要成矿区带完成年代久远、资料陈旧的1∶5万区域地质、区域矿产调查图幅修测;公益性基础地质工作对省经济社会发展的支持力度进一步加大,矿产资源调查评价对矿产资源勘查的支持力度得到加强。
表2  矿产资源调查评价主要目标
工作项目名称 单  位 2008-
2015年 指标
属性 备注
1∶5万区域地质、矿产调查 km2 1863 约束性 省财政投资完成
平原区区多目标地球化学调查 km2 2542 约束性 完成全县多目标地球化学调查
全省矿产资源潜力评价  完成 约束性 
全省矿产资源利用情况调查  完成 约束性 
全省矿业权核查  完成 约束性 
新发现找矿靶区  3-5 预期性 

(二)矿产资源勘查目标
2008—2015年目标:
基本保持开采利用和增加的资源储量平衡,矿产资源勘查形成稳定的投入机制,地质勘查市场运行进一步完善,商业性地质勘查的主体地位初步形成,并成为保证矿产资源开发基地可持续供应的主体,进一步提高方城县重要矿产资源的可供性。
2016-2020年预期目标:
探明增加的资源储量大于开发利用的资源储量,主要矿产资源保障程度要大于10年以上,重要矿产资源储备可以有效地调整市场供需。矿产资源勘查投入机制进一步完善,商业性地质勘查的主体地位得到进一步巩固和落实(见表3)。
表3  方城县主要矿产资源勘查目标
矿种(项目) 单  位 2010年 2015年 2020年 指标属性
铁矿 矿石万吨 10 30 50 预期性
铅锌矿 矿石万吨 15 50 100 预期性
金红石 矿石万吨 50 500 1000 预期性
萤石 矿石万吨 2 30 100 预期性
水泥用灰岩 矿石万吨 100 200 500 预期性
透辉石 矿石万吨 50 200 500 预期性
透闪石 矿石万吨 30 100 300 预期性
滑石 矿石万吨 10 50 100 预期性
硅石 矿石万吨 10 50 200 预期性
钾长石 矿石万吨 5 30 100 预期性
饰面用花岗岩 荒料万立方米 50 100 200 预期性

(三)矿产资源开发利用与保护目标
2008—2015年目标:矿产采选业产量有较大幅度增长(见表4 ),饰面用大理岩、铁矿、铅锌矿、水泥用灰岩等主要矿产品产量基本能满足下游加工业和国民经济发展的需求;2015年矿山数量在2007年的基础上减少10%,大中小矿山数量比例趋于合理;开展综合利用的矿山数量占可综合利用矿山的比例达到80%以上,矿产资源综合利用率平均提高3%;矿井排水利用率和选矿排水的重复利用率达到90%以上,尾矿的利用率达到15%以上,矿产资源开采回采率、选矿回收率在现有基础上平均提高3%;规划期内年度投放探矿权、采矿权均不超过10个;根据矿区规模所确定的矿山最小建设规模指标和矿山最低服务年限得到落实。
2016—2020年目标:全县矿业经济总量进一步扩大,经济效益明显提高。水泥用灰岩、饰面用石材等非金属矿产开发与加工随经济的快速发展而有较大幅度的增长。矿产资源开发利用方式由粗放向集约转变,资源利用率明显提高。
表4  方城县主要矿种中长期开发目标  
矿 种 2007年产量 产量单位 2010年
产量 2015年
产量 2020年
产量 指标属性
铁 1.314 矿石万吨 2 20 50 预期性
铜 0.6 矿石万吨 1 10 20 预期性
铅锌 7.14 矿石万吨 5 30 100 预期性
金红石  矿石万吨  200 500 预期性
萤石 0.05 矿石万吨 10 100 300 预期性
水泥用灰岩 50 矿石万吨 50 150 300 预期性
透辉石 5 矿石万吨 10 150 300 预期性
透闪石  矿石万吨  150 300 预期性
滑石 1 矿石万吨 2 50 100 预期性
硅石  矿石万吨 5 50 100 预期性
钾长石 1 矿石万吨 5 30 100 预期性
白云岩 1 矿石万吨 80 200 500 预期性
建筑用石料用灰岩 50 矿石万立方米 25 100 300 预期性
饰面花岗岩  矿石万立方米 15 100 300 预期性

(四)矿山地质环境保护与治理恢复目标
2008—2015年目标:新建和生产矿山地质环境保护基本不欠新帐、损毁土地得到全面复垦;完成全县所有矿山和闭坑矿山的矿山地质环境和土地复垦详细调查与评价工作,历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到40%、土地复垦率达到35%以上;建设2个矿区生态示范园和1个矿山公园;矿山建设项目的环境影响评价与环保“三同时”制度执行率达到100%;建立健全监测矿山地质环境预警体系。
2016—2020年目标:历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到45%、土地复垦率达到40%以上;矿山地质环境状况全面好转,健全矿山地质环境保护的法规与监督执行体系,实现全县矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。

 

 

 

 

 

第四章  矿产资源调查评价与勘查
一、矿产资源调查评价
积极争取国家国土资源大调查项目和省财政项目的投入,开展中小比例尺区域地质矿产调查、区域地球物理调查、区域地球化学调查,重要成矿区带1∶5万区域地质矿产调查,重要矿产资源远景与潜力评价,主要数字国土工程等。
矿产资源调查评价主要部署于重要成矿远景区、重要物化探异常区。以1∶5万区域地质矿产调查为主,同时开展重要物化探异常查证、成矿区带矿产资源调查评价、重要地区矿产预查等。在加强成矿地质条件、成矿规律研究的基础上,采用有效的物化探技术方法,特别是具有高精度、大穿透能力的物探技术,提取找矿信息,解决重要成矿带和远景区的深部矿、隐伏矿的找矿问题,寻找新的矿产资源勘查基地。
(一)1∶5万区域地质、区域矿产调查
南召县马市坪—方城县拐河成矿带1:5万矿产资源调查
工作范围西起南阳、三门峡交界之朱阳关,东至南阳市王村,方城境内面积约1863平方公里。主要开展1:5万高精度磁测、1:5万水系沉积物测量、1:5万矿产调查工作。规划期内完成,预期提交找矿靶区约5处。
(二)平原区多目标地球化学调查
调查方城县农业经济区地质环境现状、区域环境地球化学特点、土壤环境质量、土壤养分现状、浅层地下水环境质量及主要生态地球化学灾害类型等,为区域生态环境评价、农业资源评价和地质研究提供基础地球化学资料。规划期内完成,面积2542平方公里。
(三)全县县矿产资源潜力评价、矿产资源利用情况调查与矿业权核查
积极配合开展全省矿产资源潜力评价,科学评价1000-2000米埋深以浅的资源总量、未查明资源量,明确找矿方向。开展重要矿产查明资源利用情况调查(调查矿种为:煤、铁、锰、铜、铝土矿、铅、锌、镍、钨、锑、钼、锂、金、银、硫铁矿、磷、重晶石、萤石、铌、钽、耐火粘土、水泥用灰岩、天然碱、盐矿、蓝晶石、红柱石、珍珠岩、膨润土、沸石、石英岩等30个矿种;其中前18种为全国要求的调查矿种,后12种为我省增加的调查矿种),了解查明矿产资源储量的利用情况,研究提出资源储量升级的工作部署建议与开发利用的可行性。开展全省矿业权核查,核准矿业权实际范围,及时纠正核查中发现的问题,提升矿业权管理水平。结合经济社会发展对矿产资源的需求,研究提出各类矿产资源管理、保护和合理利用的政策建议。规划期内完成。
二、矿产资源勘查
矿产资源勘查部署要充分考虑成矿单元、控矿地质要素及异常的完整性,遵循矿产资源赋存的客观规律,科学、合理地划分勘查单元,划定勘查区,以最大限度地提高地质勘查的产出效益。
(一)勘查方向
以金、铅锌多金属等矿种为重点勘查矿种,努力实现找矿重大突破。运用新的成矿理论和先进、适宜的技术方法,重点在方城县境内维摩寺一带铅锌多金属成矿区、隐伏矿找矿勘查。矿产勘查深度遵照适度超前的原则,在充分考虑矿区开采条件的前提下具体确定。
(二)勘查规划区划分
在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求,以及资源环境承载能力,划分为重点勘查区和禁止、限制、鼓励三种功能性勘查规划分区。
1.重点勘查区
重点勘查区划分原则:在成矿条件有利、找矿前景良好的地区划定重点勘查区,包括大中型矿山深部和外围等具有较大资源潜力的区域,国家规划矿区、对国民经济有重要价值的重点矿种的矿区及外围等具有大中型矿产地规模潜力的地区。
重点勘查区划分:本规划共划分3处重点勘查区,分别是: 横山-河湾煤田重点勘查区,皇后-维摩寺一带铅锌多金属矿深部重点勘查区,黑龙潭铁矿重点勘查区
重点勘查区管理政策:重点勘查区要综合考虑地质规律、勘查程度,对地质勘查工作进行统一部署,统筹规划探矿权设置,对已经设置的分散探矿权进行整合,确保整装勘查;达不到整装勘查要求的重点勘查区停止新设探矿权;重点勘查区可作为省级探矿权采矿权价款或地质勘查基金(周转金)投入的重点区域。
2.禁止勘查区
禁止勘查区划分原则:自然保护区、地质遗迹保护区(地质公园),重要饮水水源保护区的一级保护区,风景名胜区,森林公园,国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地;铁路、高速公路、国道、省道两侧直观可视范围;勘查开采活动可以影响到的重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等范围内;港口、机场、国防设施圈定的地区;国家和省法律法规规定的其他不得勘查开采矿产的地区。
共划分 7处禁止勘查区,分别是: 七峰山森林公园,方城风电场二期保护区,燕山水库保护区,望花亭水库保护区,大寺森林公园保护区,佛沟摩崖造像保护区 , 方城风电场三期保护区禁止勘查区。
禁止勘查区管理政策:禁止勘查区内禁止开展商业性矿产资源勘查活动,但是可以开展公益性地质矿产调查以及国家投资的战略性矿产勘查工作。对于通过矿产资源调查评价,在具有生态环境和重要城镇及基础设施保护功能的禁止勘查区内发现的矿产地或成矿远景区可以纳入矿产资源储备,不再继续投入进行商业性勘查活动。
3.鼓励勘查区
鼓励勘查区划分原则:国家、省紧缺矿种具有找矿前景的区域,经济欠发达且有找矿潜力的地区,划分为鼓励进行商业性矿产勘查活动的区域。
鼓励勘查区划分:共划分5 处鼓励勘查区。分别是: 神林—小顶山一带金钼多金属矿鼓励勘查区,白石湾一带金矿鼓励勘查区,四里店-刘营一带萤石矿鼓励勘查区,柏树岗金红石鼓励勘查区, 杨楼一带铅锌多金属鼓励勘查区。
鼓励勘查区管理政策:鼓励勘查区内可以优先设置探矿权,适当增加年度探矿权投放量。
(三)勘查规划区块划分
为有效指导探矿权设置,在重点勘查区以及有一定找矿信息的区域划分勘查规划区块。勘查规划区块划分保持已知勘查信息的完整性,符合矿产资源勘查布局和资源整合要求。对于虽然已经设置探矿权,但是面积较小、或者分割地质异常的,需要逐步整合,实现整装勘查的目的。
规划设置勘查规划区块9处,其中煤矿1处、 锰矿1处、矾矿4处、铜矿1处、银矿1处、铅矿1处。
(四)探矿权设置及目标
截至2007年底,方城县已设探矿权41个,本次规划在重点勘查区、鼓励勘查区范围内共规划勘查区块9个,根据矿产资源的市场需求,探矿权在规划期内分别启动。 依据勘查规划区块和探矿权设立现状制定分年度探矿权设置方案,计划每年投放探矿权2个;原则上按照勘查规划区块划分方案出让探矿权,在勘查规划区块之外的矿业权空白区申请设置探矿权的,若不突破探矿权设置年度控制指标,可以纳入年度勘查规划区块出让计划,但是要通过勘查规划区块设置论证;已经设置探矿权、但是存在技术上不合理现象者,要按照勘查规划区块内探矿权设置建议进行整合。新设探矿权最小勘查范围原则上不得低于1个基本勘查区块面积(2.86平方公里)。
三、矿产资源调查评价与勘查的实施
(一)加强基础性、公益性地质工作,降低商业性矿产勘查风险
争取国家、省公益性地质工作的投入。通过基础性、公益性地质矿产调查,进一步揭示矿产资源的赋存规律,增加矿产勘查的成功率,引导商业性矿产资源勘查。
(二)遵循地质工作规律,科学部署与实施地质找矿项目
在地质找矿工作部署上,要遵循找矿规律,综合考虑地质背景,运用潜力评价和成矿预测成果,对地质找矿工作作出统筹安排,基础先行,整装勘查。在实施中要产学研结合,多技术、多手段、多领域、多目标综合部署,运用新理论、新方法和新技术。发挥地勘单位技术优势和矿山企业资金与管理优势,协同攻关。
(三)加强对共伴生矿产的综合评价
加强矿产资源综合勘查,合理选择和综合使用各种技术手段,全面评价共伴生矿产及其综合经济价值。


第五章   矿产资源开发利用与保护
一、开发利用方向及总量调控
按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求,对方城县重要矿产资源的开发利用方向及总量调控实行调控,保持矿产资源开采总量与经济、社会发展需求水平相适应,促进方城县矿产资源开发健康有序发展。
(一)重点开采矿产:铁、萤石、水泥灰岩、饰面花岗岩、透闪石、透辉石、砚石等矿产。
(二)鼓励开采矿产:金红石、滑石、饰面用花岗岩等。
(三)限制开采矿产:建筑用砂等。
二、矿产资源开发利用规划布局
(一)矿产资源开采规划区划分
为优化资源配置,促进矿业开发合理布局,实现资源开发与生态环境保护的协调统一,根据资源分布特点、市场需求以及社会与经济发展的需要,考虑到具有资源保护、生态环境和重要城镇及基础设施保护功能等约束条件,划分为重点开采区和禁止、限制、鼓励三种功能性开采规划分区。
1.重点开采区
重点开采区划分原则:在矿产资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区,为加强对矿产资源勘查开发利用过程的调控管理,划定重点规划和统筹安排进行矿产资源勘查开采活动的地区。包括大中型矿产地、重要矿种的重点矿区、重要矿产集中分布的区域;国家规划矿区及对国民经济有重要价值的矿区。
重点开采区划分:规划重点开采区 8 处。分别是:青山透辉石、透闪石矿重点开采区,张行庄一带铁矿重点开采区, 古庄店一带饰面花岗岩重点开采区, 拐河镇一带萤石矿重点开采区, 范营一带萤石矿重点开采区, 老栗山水泥用灰岩矿重点开采区, 马库庄一带砚石矿重点开采区, 吴庄一带萤石矿重点开采区等。
重点开采区管理政策:重点开采区要整装开发,在矿产资源配置上向资源利用率高、技术先进的大型矿山企业倾斜,对区内已设置的、影响大矿统一开采规划的矿山,要进行矿产资源整合。重点开采区必须不断提高矿产资源节约利用与综合利用水平,切实保护矿山地质环境。实行资质与技术水平准入控制,严格限制低水平企业进入重点开采区开发利用矿产资源。
2.禁止开采区
禁止开采区划分原则:具有资源保护功能的禁止开采区条件为:需要进行资源储备和保护的矿产地;现有技术经济条件下达不到资源合理利用、整体开发等要求,开发利用会造成资源严重破坏或浪费的区域。
具有生态环境保护功能的禁止开采区条件为:自然保护区、地质遗迹保护区(地质公园),重要饮水水源保护区的一级保护区,风景名胜区,国家级或省级森林公园,国家重点保护的、不能移动的历史文物和名胜古迹所在地;矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响,存在难以防范的矿山安全隐患的地区。
具有重要城镇及基础设施保护功能的禁止开采区条件为:铁路、高速公路、国道、省道两侧一定距离或直观可视范围;矿产资源开采可以影响到重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等的一定范围内;港口、机场、国防工程设施圈定的地区。
国家规定的其他不得勘查开采矿产的区域划定为禁止开采区。
禁止开采已有土壤覆盖层的古河道埋藏沙,禁止开挖耕地烧制实心砖瓦。
规划禁止开采矿区 6处。分别是七峰山森林公园禁止开采区,方城风电场保护区禁止开采区, 燕山水库保护区禁止开采区, 望花亭水库保护区禁止开采区, 大寺森林公园禁止开采区, 佛沟摩崖造像保护区禁止开采区等。
禁止开采区管理政策:禁止开采区内严禁新设探矿权和采矿权。严历打击禁止开采区内的违法采矿活动。在划定具有生态环境保护功能和具有重要城镇及基础设施保护功能的禁止勘查、禁止开采区之前,要进行压覆矿产资源论证,以统筹考虑资源与环境效益。
3.鼓励开采区
鼓励开采区划分原则:矿产品市场前景好,有较好的流向渠道和后续加工产业的紧缺矿种分布区域;有较好的开采技术经济条件,易于形成规模化经营,开发过程中能有效控制对生态环境的影响的区域;经济欠发达且具有矿产资源开发潜力的地区。
规划鼓励开采区5处。分别是维摩寺一带铅锌矿鼓励开采区,柏树岗金红石矿鼓励开采区,五间房金红石矿鼓励开采区,四里店-黄土岭建筑用花岗岩鼓励开采区,韩沟-东王岗滑石矿鼓励开采区等。
鼓励开采区管理政策:鼓励开采区要积极引导社会资金投资,加快矿业发展,提高市场急需矿产品的生产能力。对经济落后地区的矿产资源开发项目,可适当增加采矿权投放量,适当降低最小生产规模。
(二)开采规划区块
开采规划区块划分原则:对重点矿区、大中型矿产地,地质勘查程度已经符合开采设计要求的区域,进行开采规划区块划分。划分开采规划区块时综合考虑地形、矿区地质条件、资源储量、矿体埋深、采矿技术、经济条件、生产安全等因素,贯彻大矿大开的指导思想,促进大中型矿产地整装开发,杜绝一矿多开、大矿小开。
开采规划区块划分:共设置开采规划区块74处。其中其中铅矿2处、铅锌矿3处、锌矿1处、铁矿3处、金矿1处、钼矿1处、多金属矿1处、萤石矿2处、花岗岩矿28处、建筑用砂7处、大理岩矿2处、石灰岩矿3处、钾长石9处、长石矿3处、滑石矿3处、金红石矿1处、白云岩矿2处、观石矿1处、高岭土矿1处、重晶石矿1处。
开采规划区块中探矿权转采矿权 12处、新设 62  处。
开采规划区块管理政策:根据全县矿业权设立现状,计划每年投放采矿权10-15个;原则上按照规划开采区块划分方案设置采矿权,在规划开采区块之外申请设置采矿权的,若不突破采矿权设置年度控制指标,可以纳入年度开采规划区块出让计划,但是要通过开采规划区块设置论证;已经设置采矿权、但是存在技术上不合理现象者,要通过资源整合进行结构调整。
采矿权设置及投放目标:本次在县域内规划出74个开采区块,根据矿产资源的市场需求,采矿权在2008年—2015年分别启动。
三、矿业结构调整与优化
(一)矿产资源开发整合
1.整合范围
开展滑石矿和建筑用石材(料)等重要矿种的资源整合。整合的地区主要为影响大矿统一规划开采的小矿密集区,一矿多开、大矿小开、优矿劣用、矿业秩序较为混乱、地质环境脆弱区范围内的矿区,开采方法和技术装备落后,资源利用水平低的矿山,存在安全隐患的矿山等。具备统筹部署整装勘查成矿地质条件的矿产资源勘查区,一个成矿区设置多个探矿权、布局明显不合理的勘查区,“圈而不探”的勘查项目,不符合矿区规划或不适宜单独设置采矿权的勘查项目等其他需要整合的勘查区及勘查项目也要纳入整合范围。
2.整合要求
要对全县所有矿权进行进行全面的梳理,在此基础上制定详细的整合方案。根据规划合理设置矿业权,原则上一个矿区只设置一个主体。彻底解决大矿小开、一矿多开、矿区范围交叉重叠、矿产资源纠纷等问题。鼓励优势企业充分利用资金、技术、管理等方面的优势,运用市场方式,实施整合,培育壮大矿业龙头企业。
矿产资源开发整合要按照矿业可持续发展的要求,综合运用经济、法律和必要的行政手段,结合产业政策和产业结构调整需要,以资源为纽带,通过收购、兼并、参股等方式,对矿山企业的生产要素进行重组,提高矿产资源开发集中度,逐步形成以优势矿业集团为主体的矿产开发新格局。
未参与整合的矿山必须达到最低生产规模,限期淘汰达不到生产标准的矿山,建立探矿权退出机制。列入整合计划的矿山企业在取得相关证照之前,矿山企业不得生产,采矿权不得变更转让。
全面禁止占用耕地生产实心粘土砖瓦,整顿采砂、采石点。水泥用灰岩、石料用灰岩的开采要根据矿产资源品质优矿优用,规模开采。新办水泥厂要有自备矿山,逐步提高水泥灰岩自备矿山的供矿比例。
3.整合目标
通过整合实现矿产资源勘查开发布局进一步优化,勘查开发规模化、集约化程度进一步提高,矿山安全生产与生态环境状况进一步改善,矿产资源合理开发利用长效机制初步建立的目的。
通过矿产资源开发整合,到2015年在2007年的基础上减少20%,整合后矿山均达到最小规模的要求。
(二)矿山最低开采规模和最小服务年限
规范矿产资源勘查开采秩序,促进矿产资源合理利用和保护。根据矿山开采规模必须与矿区的矿产资源储量或矿山所占有的矿产资源储量规模相适应的原则,确定主要矿种的最低开采规模和矿山最低服务年限(见表5)。

 
表5  方城县主要矿产最低开采规模表
序号 矿产名称 资源储量单位 资源储量 开采规模单位 矿山最低开采规模 矿山最低服务年限(年) 备注
     大型 中型 小型 零星
分散型 大型 中型 小型 零星
分散型 
1 煤 万吨 540 矿石万吨 120 45 45;15  40 25 15;5  
2 铁矿 矿石万吨 1325.86 矿石万吨 100 30 5  30 20 6  
3 铅锌矿 万吨
(金属铅锌) 3.98 矿石万吨 100 30 3  25 20 5  
4 铜矿 万吨
(金属铜) 46 矿石万吨 100 30 3  25 20 5  
5 金矿(岩金) 金属千克 1508 矿石万吨 15 6 3  25 18 6  
6 钼矿 万吨
(金属钼) 1.78 矿石万吨 100 30 10  25 15 10  
7 银矿 金属吨 101 矿石万吨 30 20 3  25 18 10  
8 金红石 矿物万吨 5726 矿物吨 5000 3000 1000 100 30 20 10 6 零星分散型矿山最低开采规模和服务年限的设置是参照豫地(1999)233号关于颁发《河南省小型和零星分散矿储量规模划分标准》(试行)的通知
9 白云岩(冶金) 矿石万吨 1476.6 矿石万吨 100 50 20 5 30 20 10 3 
11 普通萤石 CaF2万吨 120.33 CaF2万吨 10 8 1.5 0.2 25 18 6 3 
12 滑石 矿石万吨 279 矿石万吨 30 20 5 2 20 15 5 3 
13 透闪石 矿石万吨 300 矿石万吨 50 30 10 3 20 15 5 3 
14 砚石 矿石吨 1500 矿石吨 100 50 30 5 30 20 10 3 
15 硅石 矿石万吨 731.9 矿石万吨 30 15 5 2 25 15 5 3 
16 建筑用花岗岩 矿石万立方米 788 矿石万立方米 50 30 10 3 20 15 5 3 
17 建筑用大理岩 矿石万立方米 4148 矿石万立方米 50 30 10 3 20 15 5 3 
18 建筑用灰岩 矿石万吨 3100 矿石万立方米 50 30 10 3 20 15 5 5 
19 水泥用粘土 矿石万吨 2380 矿石万吨 100 50 10 5 30 15 10 5 
20 水泥用灰岩 矿石万吨 6024 矿石万吨 100 50 30 10 25 18 10 5 
21 饰面花岗岩 万立方米 110 万立方米 100 50 20 2 20 15 5 3 
22 饰面大理岩 万立方米 72 万立方米 100 50 20 2 20 15 5 3 
 
新建矿山开采规模不得低于规划确定的相应资源储量规模的矿山最低开采规模和最低服务年限,对已取得采矿许可证而开采规模与矿区资源储量规模显著不协调、或者达不到本规划限定的最低开采规模和最小服务年限的矿山,要通过资源整合,限期整改、联合,走规模化、集约化之路。
(三)矿业技术与产品结构调整
积极推进清洁生产和先进、适用的采、选、冶及精深加工新技术、新工艺、新设备,淘汰落后的设备、技术和工艺。发展矿产品后续加工能力,大力提高深、精、细加工等高科技含量矿产品的比重,使之成为新的矿业经济增长点。
金属矿产:研究与推广先进适用的选矿技术,如采用国内外先进的选矿技术,综合利用方城县境内丰富的金红石资源。
非金属矿产:以绿色建材类、冶金用非金属矿产的深度开发为龙头,带动特色非金属和新型非金属矿的开发与深加工;在规划期内全部淘汰落后的水泥立窑生产技术,大力推广新型干法水泥生产工艺。
(四)新建矿山企业准入条件
1.投入开发的矿产地,地质勘查程度能满足相应矿山建设的要求。大中型矿产地必须达到详查以上勘查程度,小型以及小型以下规模的矿产地,必须达到普查程度,开采技术条件须能满足矿山设计和建设的技术规范要求。
2.矿山开采规模必须与矿床的矿产储量规模相适应。矿山不得低于规划确定的相应规模矿床的最低开采规模和矿山最低服务年限。
3.新建矿山企业应符合国家和县产业政策。新建矿山要符合有关法规、政策、矿产资源总体规划,要具备法律、法规规定的、与其所从事矿业活动相适应的资金、人才、技术和装备等资质条件,要有符合规定并经过有关部门审核通过的矿山设计或者矿产开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、环境影响评价报告、安全预评价报告、矿产资源保护与综合治理方案等。
4.选矿企业的生产能力要与矿山开采能力相适应。申办矿产品初级加工企业必须有对口矿山、或者有规模匹配、稳定的供矿渠道,否则,不得批准立项、不得批准用地;没有自备矿山或没有稳定的供矿渠道的加工企业要在符合矿产资源规划的前提下,通过资源整合、市场配置资源的方法建立矿山企业。
5.新建矿山必须进行综合开采、综合利用。对于共生多种重要矿种的矿产地,在探矿权出让以及划定开采范围时,要进行主要开采矿种论证,根据国家政策、开采条件以及矿产资源的重要程度确定优先开采顺序,否则,不得发放开采许可证。对于因开采条件原因不能达到一次性综合开采的,矿业权人要按照有关要求承诺对共伴生矿产资源进行保护。对于只在地表进行乙类非重要矿产资源开采活动的采矿权,若空间投影范围与深部的重要矿产资源赋存范围重叠,可以在充分论证的基础上,上下分别设置采矿权,但是相关采矿权人要签订互不影响开采以及保证安全的协议。
四、矿产资源节约与综合利用
(一)大力发展矿业循环经济
以循环经济原则为指导,将减量化、再利用、资源化应用到矿产资源勘查、开发及后开发阶段,实现矿业开发全过程的循环经济。根据方城县共伴生矿产资源较多的特点,在同一矿区勘查过程中应力求多目标勘查;在开采阶段从提高开采及利用的技术水平入手,充分利用低品位矿产,综合回收利用共伴生有益组份,实现开采减量而利用量并未降低的目标;加强方城县各类矿产矿山固体废弃物的调查研究,提高矿山固体废弃物综合利用水平,实现矿山固体废弃物“资源化”。推动矿产资源循环经济示范工程,研究萤石矿以及建材类矿产的循环经济产业链模式,带动建设低排放或者无排放矿山,形成“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式。
(二)进一步提高矿产资源开发水平
鼓励矿山企业开展为提高开采回采率和选矿回收率而进行的科技攻关和技术改造,推动矿产资源综合开发和综合利用向纵深发展,在现有技术和经济条件下,最大限度地开采、提取和回收矿产资源。
提高矿产资源开采回采率,加强深部和复杂难采铁矿安全高效开采技术研究和应用。
开展以促进矿产资源节约与高效利用为目的的难选矿、低品位矿、共伴生矿、新类型矿综合利用研究。重点解决国民经济急需的大宗优势矿产的选矿与深加工关键技术问题,如风化壳型贫铁矿等。采用超细粉碎设备和高纯设备,提高非金属矿产的选矿回收率及利用水平。到2015年,萤石矿、铁矿的采选回收率平均提高3—5个百分点。
加强矿产资源采选回收率准入管理和监督检查。新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备,制定开采回采率、选矿回收率和综合利用率的准入标准,达不到要求的不得颁发、延续采矿许可证。建立矿产资源开采回采率、选矿回收率等综合利用率的指标考核体系。对于节约与利用矿产资源指标优异的矿山企业,依法减免矿产资源补偿费,对破坏与浪费矿产资源的矿山企业,依法吊销采矿许可证。
(三)促进矿产资源综合利用
对具有工业价值的共伴生矿产,要统一规划,综合开采,综合利用。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用,提高矿山废弃物的资源化水平。开展全县低品位、共伴生矿产、矿山固体废弃物和尾矿资源的调查工作,摸清其分布、物质组分、结构构造,研究与推广矿山固体废弃物利用方式。对暂不能综合开采或综合利用的矿产及含有用组分的尾矿,应采取有效保护措施。
到2010年,开展综合利用的矿山数量占可综合利用矿山的比例达到70%以上,矿产资源综合利用率提高3—5%;矿井排水和选矿排水的重复利用率达到70%以上;将尾矿作为可利用资源进行二次开发利用,尾矿的利用率达到10%以上。目前的技术水平达不到经济的综合利用条件的,要采取有效的保护措施。到2015年开展综合利用的矿山数量占可综合利用矿山的比例达到80%以上,矿产资源综合利用率平均提高3%;矿井排水利用率和选矿排水的重复利用率达到90%以上,尾矿的利用率达到15%以上。

 

 

第六章  矿山生态环境保护与恢复治理
一、矿山地质环境保护与治理规划区划分
 是指为开展矿山地质环境保护与恢复治理工作提供依据,根据矿山地质环境影响评估分区结果,结合矿山地质环境发展变化趋势分析,特别要考虑矿山地质环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响,按照区内相似,区间相异的原则,划分出不同等级的矿山地质环境保护与治理的区域。根据方城县矿山地质环境影响评估分区结果,结合矿山地质环境发展变化趋势分析,将全县矿山地质环境保护与治理区域划分为:矿山地质环境重点保护区、矿山地质环境重点预防区、矿山地质环境重点治理区、矿山地质环境一般治理区、矿山地质环境简易治理区。
(一)矿山地质环境重点保护区
矿山地质环境重点保护区主要包括:世界级、国家级和省级地质公园、风景名胜区、自然保护区、农业生态保护区、森林生态保护区(包括国家森林公园)、城市饮用水源地、文物、古迹旅游点、重要交通干道直观可视范围内以及其它不允许开采的区域等。
管理政策:矿山地质环境重点保护区内,禁止在河流、水库两侧采矿。已办证的矿山限期关闭并恢复地貌、植被;地下采矿要严格按照“三下”采矿技术要求实施。禁止新建(改、扩建)矿山,对已在该区从事采矿活动的矿山责令责任人制定矿山地质环境恢复治理计划,经有关部门批准后,由采矿权人按计划开展矿山地质环境恢复治理工作。找不到采矿权人的矿山,纳入地方矿山地质环境保护与治理规划中实施。
(二)矿山地质环境重点预防区
矿山地质环境重点预防区确定原则:目前矿山开采已形成环境问题,严重危机到矿区及村镇人民生命财产安全,但未发生严重的灾害或近期内无法马上治理的地区;在铁路、国道和高速公路沿线,矿山开发可能危机到这些干线的安全或破坏沿线景观的区域;已经审批或探明矿产储量,拟开发的矿山前景区。规划2个矿山地质环境重点预防区:
1、方城北部矿山地质环境重点预防区(ZY1)
主要分布在方城北部的拐河、四里店、清河、杨集、独树等乡镇。区内开采的矿种以为灰岩、萤石矿为主,少量滑石矿、花岗岩矿。露天采石场大多边坡较陡,采场边坡坡度多大于70 度,易引发崩塌、滑坡。废弃的土石、矿渣如堆放不合理,在暴雨天气条件下,有可能引发泥石流。萤石矿地下开采会形成采空区,诱发地面塌陷。另外灰岩、滑石矿开采区露天采矿会破坏地形地貌。因此,本区主要预防对象为崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害及地形地貌破坏。
2、方城东南部矿山地质环境重点预防区(ZY2)
主要分布在方城东南部古庄店、杨楼、二郎庙、小史店等乡镇。区内开采的矿种以花岗岩、铁矿为主。花岗岩矿大多采矿边坡较陡,采场边坡坡度多大于70 度,易引发崩塌、滑坡。废弃的土石、矿渣如堆放不合理,在暴雨天气条件下,有可能引发泥石流。另外花岗岩、铁矿露天采矿都会破坏地形地貌,因此,本区主要预防对象为崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害及地形地貌破坏。
(三)矿山地质环境重点治理区(Ⅰ)
矿山地质环境重点治理区确定原则:是在矿山地质环境现状评估分区时,将历史时期矿产资源开发对环境造成极大破坏,矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成影响严重区的区域。全县规划5个矿山地质环境重点治理区(见表6)。
表6  方城县矿山环境影响治理分区表
代号 分区名称 治理对象 治理分区
Ⅰ-01 拐河—四里店矿山地质环境重点治理区 地面塌陷、含水层破坏、地形地貌破坏 重点治理区
Ⅰ-02 维摩寺—榆林坪矿山地质环境重点治理区 地面塌陷、含水层破坏、地形地貌破坏 重点治理区
Ⅰ-03 杨集—清河矿山地质环境重点治理区 崩塌、滑坡、地形地貌破坏 重点治理区
Ⅰ-04 独树—杨集矿山地质环境重点治理区 地面塌陷、含水层破坏、地形地貌破坏 重点治理区
Ⅰ-05 古庄店矿山地质环境重点治理区 崩塌、滑坡、地形地貌破坏 重点治理区
Ⅱ-01 方城北部矿山地质环境一般治理区 地形地貌破坏 一般治理区
Ⅱ-02  方城东部矿山地质环境一般治理区 地形地貌破坏 一般治理区
Ⅲ 城关、赵河、博望、广阳等乡镇为矿山环境简易治理区 地形地貌破坏
 简易治理区

(四)矿山地质环境一般治理区(Ⅱ)
矿山地质环境一般治理区主要包括矿产资源开发对环境造成较大破坏,但破坏程度不如重点治理区强烈的区域。全县规划2个矿山地质环境一般治理区。
(五)矿山地质环境简易治理区(Ⅲ)
矿山地质环境简易治理区为除上述区域外的其他区域。主要为矿产资源匮乏,矿山规模较小,矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展有一定影响,但影响程度较小,总体矿山地质环境较好的区域。全县规划1个矿山地质环境简易治理区。
二、治理工程
重点治理工程布置原则:矿山地质环境重点治理区;自然保护区、地质公园、名胜风景区、文化古迹旅游点在内的矿山地质环境重点保护区;交通干道两侧五公里范围内可观区;被划定为矿山地质环境一般治理区,但小矿点和露天采矿点众多,对环境构成较大影响的区域。
全县共部署7个矿山地质环境治理工程区(见表7),树立一批综合治理工程示范点,带动和推进方城县矿山地质环境保护和治理工作,加快建设生态矿业的进程。
   表7  方城县矿山环境治理工程区规划表
编号 治理工程区 所属行政区 主要治理对象 面积
(㎞2) 主要治理任务
GC-1 果木庄、桐洞沟崩滑治理区 拐河 崩塌、滑坡、地形地貌破坏 3.16 削坡减荷、覆土绿化
GC-2 拐河镇地面塌陷治理区 拐河 地面塌陷、地形地貌破坏 5.90 削高填低、覆土绿化
GC-3 四里店地面塌陷治理区 四里店 地面塌陷、地形地貌破坏 4.80 削高填低、覆土绿化
GC-4 杨集-清河崩滑治理区 杨集、清河 崩塌、滑坡、地形地貌破坏 6.88 削坡减荷、覆土绿化
GC-5 独树玉皇山地质环境治理区 独树 地面塌陷、地形地貌破坏 3.65 削高填低、覆土绿化
GC-6 二龙山采石场崩滑治理区 古庄店 崩塌、滑坡、地形地貌破坏 2.33 削坡减荷、覆土绿化
GC-7 小史店张行庄铁矿地质环境治理区 小史店 地形地貌破坏、含水层破坏 1.51 削高填低、覆土绿化


地面塌陷区土地复垦与生态重建要按照“宜平则平,宜深则挖,宜充则填”的原则,因地制宜部署塌陷地稳沉区土地复垦工程;废弃物堆放场的治理,以资源化二次开发利用为重点,固化和绿化为辅;尾矿等固体废弃物,可用作建材原料、水泥配料以及发电、制砖等;露采矿山主要进行景观生态治理,以景观恢复和土地资源开发为主;县城发展区周边,结合县城发展,通过对废弃矿山的工程整治,改变成可供利用的土地资源;自然保护区、风景名胜区、地质公园和文物古迹保护区内,通过山景、水景、人文景观的再造和遗迹资源的保护,挖掘或创建新的旅游资源,建立休闲度假胜地或环境生态园区;交通干线两侧复土绿化,恢复或重建生态景观。
三、矿山地质环境保护治理恢复管理政策
(一)加强矿山地质环境保护
严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理。加强矿产资源开发过程中的环境保护,最大限度减少或避免因矿产开发而引发的矿山地质环境问题。严格落实新建(改扩建)矿山地质环境影响评价制度。矿产资源开发利用必须制定矿山地质环境保护与治理恢复方案。
禁止在城市规划区、基础工程设施圈定的地区、主要交通道路沿线可视范围内露天开采矿产资源,并严格控制地下开采;禁止在具有生态环境保护功能的地区开采矿产资源。禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目,限制开采砂金、砂铁以及其他重砂矿物,禁止开采已有土壤覆盖层的古河道埋藏砂、可耕地的砖瓦用粘土等矿产。严格控制河砂(砾)开采,保持开采量与补给量基本平衡。
逐步建立矿山地质环境保护考核制度。将矿山地质环境保护与治理恢复目标纳入矿山企业年检的重要内容,加强矿山生产过程中对环境影响的控制,对造成矿山地质环境严重破坏的,责令限期整改,逾期整改不达标的予以关闭。
(二)加快矿山地质环境治理恢复
加强对采矿权人履行矿山地质环境治理恢复义务情况的监督检查。矿业权人要按规定足额缴存矿山地质环境保护与治理恢复保证金。在矿山闭坑阶段应建立闭坑矿山的矿山地质环境审查制度,达到矿山闭坑的技术要求的方可办理闭坑手续,并返还矿山地质环境治理恢复保证金。对于矿山在规定的期限内不能完成矿山地质环境保护与治理恢复者,国土资源管理部门可以利用其缴存的矿山地质环境保护与治理恢复保证金,委托有资质的单位完成矿山地质环境治理恢复与土地复垦。
建立矿山地质环境治理恢复分类管理机制。实行差别化资金筹措政策,促进新老矿山的生态恢复。
矿山地质环境治理恢复责任人灭失的,县国土资源行政主管部门依据矿山地质环境保护规划,按照矿山地质环境治理工程项目管理制度的要求,投入资金治理恢复。同时按照“谁投资、谁受益”的原则,积极探索通过市场机制多渠道融资方式,加快矿山地质环境治理与恢复的进程。
历史遗留矿山地质环境治理恢复率在2010年之前达到30%,2015年之前达到40%,2016—2020年之前达到45%。
对于新建和生产矿山,按照“谁破坏,谁治理”的原则,明确矿业权人的义务,实现同步治理恢复。新建矿山地质环境得到全面治理恢复,新建和在建矿山毁损土地得到全面修复。
(三)积极推进矿区土地复垦
严格矿产资源开发利用的土地复垦准入管理。严格落实土地复垦方案审查制度,新建(改、扩建)矿山项目没有土地复垦方案不予受理采矿权申请。努力实现边开采、边保护、边复垦。建立土地复垦监管和监测制度,将矿区土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检内容,没有完成土地复垦任务的或没有依法交纳土地复垦费的矿山企业不予通过年检。
积极开展矿区废弃地复垦。坚持“谁破坏、谁复垦”,依法落实土地复垦责任,建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度。对历史遗留矿山废弃土地,逐步建立以政府资金为引导的“谁投资,谁受益”的土地复垦多元化投融资渠道,确保土地复垦不欠新账,快还旧账。新建、在建矿山开采造成破坏的土地全面得到复垦利用;责任人灭失的矿山废弃地利用程度不断提高。历史遗留矿山废弃土地复垦率在2010年之前达到30%,2015年之前达到35%,2020年之前达到40%。


第七章  规划实施的保证措施
为了保证《规划》的全面实施,必须实行严格的矿产资源保护和管理措施,综合运用行政、经济、科技、宣传和公众参与等多种手段,切实加强规划管理,保证《规划》各项目标的实施。
一、积极拓展资金筹措途径
建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制,为规划实施提供资金保障。
充分利用中央和地方地质勘查基金,支持矿产资源调查评价和重点勘查区、重大勘查项目的勘查;地质勘查基金项目实行开放式动作,鼓励社会各类资金参加基金项目的实施。
政府应从年度财政支出中列出专项资金,鼓励企业和其他社会资金投入,开展地质矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用技术改造、科技攻关以及矿山地质环境保护与治理恢复等工作。
二、规范矿产资源勘查开发管理,保障勘查资源可持续供应
(一)加大地质找矿勘查力度,实现地质找矿新突破
按照“公益先行,基金衔接,商业跟进,整装勘查,快速突破”的总体思路,统筹安排方城县 矿产资源调查工作,选择方城县的优势矿产、重点矿产、重要非金属矿产等安排调查评价,配合全省整装勘查和深部找矿工作,革新地质找矿方法,改变地质找矿方向,加大地质找矿力度,探索地质找矿新思路,实现地质找矿新突破。
(二)构建地质找矿新机制
为达到规划预期目标,实现地质找矿新突破,必须建立地方政府及企业相互联动,公益性地质工作、地质勘查基金与商业性矿产勘查有机衔接,地质勘查与矿产开发紧密结合,矿业权管理及地勘单位改革发展协调配合的地质找矿新机制,构建多元投资、多方合作、协调有序、快速推进的新机制平台,加快实现地质找矿重大突破。
(三)推进矿产资源整装勘查和开发整合,逐步使勘查与开发一体化
遵循地质工作规律和市场经济规律,统筹规划地质找矿与矿产资源开发,努力推进勘查与开发一体化。实行矿产资源整装勘查,综合勘查,逐步取消不合理的矿业权。进一步推进矿产资源开发整合,调整矿产开发结构,推动产业升级,贯彻落实矿业开发领域科学发展观,促进矿产资源高效开发利用,逐步构建矿产资源合理开发利用长效机制。
(四)进一步完善矿业权管理,建立健全矿业权有形市场
按矿业权分类管理的原则,进一步完善矿业权管理,分矿种编制矿业权设置方案,优化矿产资源勘查开发布局。进一步完善矿产资源开采登记管理,规范采矿权市场秩序,维护采矿权人的合法权益,促进矿产资源合理开发利用。建立矿业权有形市场,加强矿业权出让转让管理、确保矿业权市场交易公开、公平、公正。方城县 应结合本地实际情况,采取新建、在已有事业单位增加职能或利用土地有形市场、政府建立的产权或公共资源交易平台等方式加快建设矿业权有形市场。
(五)完善矿产资源节约与综合利用的经济激励机制和约束机制
建立奖罚分明的矿产资源综合利用激励政策和管理制度,支持和鼓励矿山企业开展低品位、难选冶矿石的选冶研究,鼓励矿山企业开展资源的二次开发利用和尾矿资源回收利用技术研究,提高资源利用率。鼓励支持“三率”先进企业向国家申报综合利用奖励基金或综合利用示范工程。
鼓励企业对共伴生矿进行综合利用,对于共、伴生矿产达到可采利用程度的,需纳入矿产资源开发利用方案;对开采过程中未按矿产资源开发利用方案进行资源综合利用的,应限期整改,整改不到位的,不予延续、变更。
三、贯彻落实矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度
落实保证金的前置性约束和后期监管约束。矿山企业必须按规定足额缴纳矿山地质环境保护与治理恢复保证金,国土资源管理部门根据需要使用好保证金,财政和审计部门应加强备用金管理和使用情况的监督。
按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则,矿山地质环境治理恢复保证金专项用于矿山地质灾害的治理和矿山地质环境的恢复。对治理恢复不力、不及时或不符合要求的,责令限期整改,逾期仍达不到要求的,由政府部门组织有关单位启用保证金进行治理。
四、公众参与和社会保障机制
建立规划公众参与制度。在规划编制阶段,充分发挥公众在规划编制中的作用,拓宽社会公众参与规划管理的途径;采取多种形式进行宣传,广泛征询公众意见,为公众参与规划编制创造条件。
建立规划公示制度。矿产资源规划行政管理部门在完成规划编制后,应及时向社会进行公示,为规划的顺利实施奠定基础。
建立规划管理公开制度。增强透明度,依法办事,有利于提高办事效率,减少规划管理审批程序。
建立社会公众监督制度。在规划执行过程中,实行社会公众监督,及时发现并制止违反规划的行为,提高政府管理工作效率和质量。
五、科技创新与人才保障机制
积极扶持和引导企业研究开发、引进和应用现代的采选冶技术,提高矿产资源的综合利用率;鼓励企业开展中低品位、难选冶及尾矿开发技术研究,促进潜在资源的开发利用。
建立规划实施管理信息系统,及时、准确地了解和掌握矿业权设置的动态变化,并对规划实施情况进行检查和更新,实现信息共享,提高规划管理效率。
积极培养一批政治素质高,业务能力强,掌握规划编制、实施、评估等技术技能的专业人才,以及具有一定理论水平与技术应用能力的创新型、复合型人才,全面提高规划编制、实施管理水平。
六、加强宣传教育,增强矿产资源忧患意识
深入开展全民矿产资源状况和国策教育,增强矿产资源忧患意识、保护和节约意识,树立正确的资源观、地质环境观和发展观,提高全民保护和合理开发利用矿产资源的自觉性,促进经济社会可持续发展。


第八章  附 则
本《规划》经河南省国土资源厅批准后,由方城县人民政府发布并实施,具有法定约束力。
本《规划》在实施过程中确因特殊情况需要修改,要由方城县国土资源主管部门提出修改方案,按规划编制程序报省国土资源主管部门批准。
本《规划》自发布之日起开始执行。
本《规划》由大世界彩票平台负责解释。